創新舊區改造機制、完善舊區改造政策
來源:上海市政府網站
2008年年初，市委將《創新舊區改造機制、完善舊區改造政策調研課題總報告》列入了市委重大調研課題，課題由沈駿副市長牽頭，市房地資源局等19個委辦局和楊浦、閘北、黃浦、普陀、虹口等5個舊改重點區政府組成課題組，我局專門成立了舊改推進小組，具體負責課題編撰和舊改工作的推進。根據市領導以及市委九屆四次全會對加快舊區改造和解決拆遷政策難題的工作要求，我局全面總結經驗、梳理分析問題、組織開展調研、研究政策法規、征求各方意見，著力以試點推進面上工作，加快調研成果轉化。目前，課題已完成，并專題聽取了人大和政協的意見建議，9月26日和11月7日，市政府常務會議和市委常委會已審議并原則通過，主要內容如下：
按照既保持政策連續性，更體現政策創新性的要求，形成了“啟動之前聽群眾、補償標準數磚頭、住房保障相銜接、安置方式多選擇、土地供應有傾斜、實施主體多元化”舊區改造的基本思路，并初步形成《關于進一步推進本市舊區改造的若干意見》，為下階段加快推進舊區改造提供了指導性意見和政策依據，明確了下階段加快推進舊區改造的重要意義、工作目標、工作原則，并重點探索了五方面的舊區改造新機制：一是在地塊啟動上，實行事前征詢制度；二是在動遷補償上，實行“數磚頭加戶型保底”的辦法；三是在解決住房困難上，實行與住房保障相銜接的辦法；四是在動遷安置上，實行選擇性的安置方式；五是在動拆遷過程中，引入第三方參與模式。另外形成了舊區改造六方面的新政策：一是加大市級財政對土地儲備機構的支持力度；二是形成優惠和特殊的土地政策；三是探索實施主體多元化的政策；四是制訂就近安置住宅建設的設計指導意見；五是減免舊區改造有關收費；六是營造良好的輿論氛圍。
根據以上工作思路和相關的新機制、新政策，我局開展了相關工作：一是落實舊區改造安置用房。首先是落實并加快就近安置房源建設。中心城區因地制宜、創造條件，在區域范圍內已落實就近安置建設地塊，共23個地塊、約105公頃用地；其次是加快異地安置房源的建設。重點加快寶山顧村、嘉定江橋、南匯航頭和康橋、閔行浦江和君蓮、浦東曹路等市屬配套商品房基地的建設。同時引進優質的教育、衛生資源，并加強供應房源在房型、供應時間等方面的適配性，提高市屬配套商品房建設的綜合質量。二是開展拆遷補 償（“數磚頭”）試點政策。已形成關于城市房屋拆遷補償安置試點工作的方案，堅持以被拆遷房屋為補償價值基礎，并與住房保障制度相銜接，現已在黃浦、楊浦、閘北等區開展了試點，并將結合試點情況和市人大、政協等社會方方面面意見，不斷細化完善，穩步出臺面上政策。三是近期將出臺《關于進一步推進本市舊區改造的若干意見》（暫定名）以及動拆遷補償安置、舊區改造事前征詢、市政公建配套、保障性住房設計、動遷配套商品房建設等配套文件。四是繼續多渠道改善其他舊居住區居民的居住條件。在加快推進以二級舊里以下房屋為主的“十一五”后三年舊區改造同時，堅持“拆、改、留”多措并行，多渠道解決其他舊居住區居民的居住條件。將結合“迎世博600天行動計劃”，細排計劃，以改善民生、服務世博為基本目標，進一步推進舊小區平改坡綜合改造、舊小區綜合整治、中心城區歷史風貌區保護改造等工作，多渠道和多途徑地改善市民居住環境，提高群眾居住質量。
