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關于如何發展特色小鎮的一些建議
來源:
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作者:prodfdf58
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發布時間: 2016-09-30
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前不久下發的《住房城鄉建設部國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（以下簡稱“通知”）明確，到2020年，我國要培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。這是近年來我國在不斷總結反思過去城鎮化建設過程中出現的相關問題后，依據客觀實際提出的又一重大科學舉措，為今后合理推進城鎮化進程指明了方向。
早在20世紀初，上海市在做城鎮建設試點時就開始注重人居環境建設，發展到21世紀，已逐漸形成了較為完整的人居環境建設理念：在規劃設計上，注重城鎮風貌與當地實際的有機結合；在土地前期開發上，注重市政基礎設施的“超前”投入，不僅彌補了一些老城鎮缺自來水、缺煤氣、道路狹小的歷史欠債，給當前土地二級開發奠定良好基礎，改善了當地居民的生活環境，還為上海城鎮的未來留有充足的發展空間。
盡管上海市在城鎮建設方面積累了一定的經驗，但此前的城鎮建設試點多半還是先從房地產開發開始，遇上宏觀調控，再加上前期開發商沒有對市場進行科學細分，產生的問題和后遺癥比較多：一是總體開發成本偏高，造成房價居高不下；二是市場缺少細分，客戶群定位不夠明確；三是住宅品種、結構單一，使住宅房型、價位等難以適銷對路；四是交通、產業等支撐不夠，影響試點城鎮的人流集聚。更重要的是一些試點城鎮不考慮實際，盲目追求所謂的國際化風貌，有的不惜舉債，造成至今還拖欠大量債務。
2004年通過實地走訪調研，我們發現上述一些實際問題后，在給政府提出的對策建議中，很鮮明一條就是：要加強試點城鎮產業集聚的政策研究。產業集聚是試點城鎮建設的重要支撐之一，這里的產業不僅有制造業，還有旅游休閑業、創意產業等，是能提供就業機會、促進人口集中的一切產業。這就要求我們一定要深入基層深入研究城鎮各自主要產業的特色，大力培育特色產業，注意產業的生命周期與城鎮人口集中與流散的相互關系。減少產業支撐與城鎮建設的滯后效應。城鎮建設速度跟規模要跟當地產業發展、人口集中程度相協調。
這次我們欣喜地看到上述通知注重了以產業導向為主的特色小鎮建設，特別是強調將一產與二產、三產有機結合起來。今年住房和城鄉建設部推出的全國159個推薦小鎮評估，側重產業發展、小鎮環境、傳統文化、設施服務、體制機制5方面指標，非常具有前瞻性和務實性，定會在中國的城鎮發展史上留下濃墨重彩的一筆。
特色小鎮建設的目的是以打造適宜人居住、創業、游覽、休憩等的美麗環境，讓人們能感受到與城市風貌不同的鄉野風情。除上述提到的5個方面的評價標準外，從市民的綜合感官角度來看，筆者認為特色小鎮還要注重以下5個方面的要素：
看得見鄉野。特色小鎮的建筑風貌，要根據當地的地形，因地制宜改造，而絕對不能照搬大城市的模式，到處高樓林立，要有鎮中村，要有田野，要有果園等。要有當地的地形地貌。
聽得見鄉音。特色小鎮建設不是拆掉建設一個全新的，也不是把原住民全部趕走。特色小鎮，特點之一就是有各自當地的鄉音。即使自然或人文風景區，也要留有部分原住民。這樣才能讓小鎮有特，有本土音韻。
聞得出鄉味。特色小鎮縱使城鎮化，也要有濃濃的鄉味。這不僅可以從當地的土特產食物鏈中感受到，更重要的是要保留住本鎮的泥土氣息。不能到處是鋼筋水泥，要充分利用當地木、石、竹等建筑材質，低碳、綠色、生態建設。
摸得到鄉趣。特色小鎮要有體驗性的生活、游覽觀光。現在的大城市每逢雙休日、節假日、暑假等，家庭大人攜帶小孩前往郊區度假、休閑的日益增多，已經成為普遍的生活方式之一。這就需要特色小鎮要有留得住游客在這里摸得到的鄉趣。要發展或留有充足的如采摘、收購、捕撈、騎射、攀登等空間，使市民有回歸自然的感覺。
記得住鄉愁。特色小鎮建設一般適宜在具有一定歷史底蘊的鄉鎮開展。要在特色小鎮建設中，注重保護和弘揚優秀傳統文化，包括對非物質遺產的傳承。要注重對那些優秀文化遺產傳承人的培養和扶持。可以開辟或保留一些具有當地特色的藝人工作室，包括書院、書場、戲臺等，讓鎮民和游客能在裊裊炊煙中也記得住鄉愁。
這次特色小鎮的建設核心是培育和扶持當地的特色產業，從當地的產業基礎、區位優勢及周邊經濟的發展等，找到自己的產業功能定位。最近，筆者參與調研了上海虹橋鎮、崇明東平小鎮、安徽亳州、浙江象山及紹興柯橋漓渚小鎮的情況，看到了一些年輕人投身于小鎮農業開發的熱情，感受最深的是：一方水土培育一方人才，同樣一方風土也培育一方產業。特色產業靠無中生有創建出來的，往往是比較少見的，而更多的是善于挖掘那些顯性或潛在的本土產業基礎，并將其培育壯大，或者在已有規模的產業基礎上進行調整。由于前一輪城鎮化建設，往往引入了一些能耗高、污染大的勞動力密集型的制造業，許多特色小鎮的建設，往往首先面臨的是基礎產業的轉型和創新。這就需要在轉型創新中提煉和重塑當地的特色產業。如果，產業功能定位不明確，往往會延緩當地的城鎮化步伐。
之所以要大力培育和扶持特色產業，關鍵是防止城鎮的空心化。一旦缺乏產業的有力支撐，不僅人口導入會減少，也會帶來基礎設施的一定空耗，交通便利、商業配套、教育文體投入就會難以開展。評估當地的特色產業是否會具有社會和經濟效應、能否可持續發展，主要是看能否形成產業鏈，能否有利和發展當地的生態環境。
為了有效推動特色小鎮的建設，引入具有國際理念、前瞻性和科學性緊密結合的咨詢專家團隊，是非常必要的。“外來的和尚好念經”，當久處一個環境時，往往會對當地的特色及陋習產生遲鈍感，而借用外腦就會具有對問題判斷的敏銳度。在咨詢團隊引入的同時，配以建筑風貌的規劃設計專家隊伍，就能第一時間充分領悟產業功能與特色小鎮建設的思路和理念，規劃設計更能吻合形勢發展，同時也能更好地接地氣。
（作者系民進上海市人口資源環境委員會副主任、上海市徐匯區政協委員、上海市城鄉建設與交通發展研究院原高級經濟師）
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