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《上海市建設工程行政審批管理程序改革試行方案》及相關內容 （轉載自中國上海http://www.shanghai.gov.cn/）
在市府例行新聞發布會上，市城鄉建設和交通委員會副主任沈曉蘇介紹了市政府辦公廳近日印發的《上海市建設工程行政審批管理程序改革試行方案》相關內容。 按照使上海成為“全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一”的目標，在市委、市政府關于深化行政審批制度改革的統一部署下，去年3月份開始，市建設交通委會同市發展改革、市規劃土地管理等部門對本市建設工程行政審批管理程序進行了梳理和研究。一年多來，通過對現狀的深入調查和分析，多次聽取各管理部門、各區縣和相關企業的意見建議，研究提出了改革本市建設工程行政審批管理程序的方案設想。市委、市政府十分重視這項改革，并將這項工作列為2008年的重點工作，全方位予以推進。市領導也多次聽取改革方案的匯報，明確工作任務，提出工作要求，作出重要指示。今年2月，市政府常務會議審議并原則通過這一方案，近日市政府辦公廳轉發了市建設交通委、市規劃國土資源局制訂的《上海市建設工程行政審批管理程序改革試行方案》及相關配套實施辦法。 一、改革建設工程項目行政審批管理程序的必要性 自2001年本市建設工程行政審批制度改革以來，各相關管理部門做了大量工作，取得積極成果。特別是2002年起本市實施了房地產建設項目〈招標拍賣用地〉審批管理程序改革試行方案，為進一步深化建設工程行政審批改革提供了良好的制度保證。但是，隨著審批制度改革的深化，梳理分析本市建設工程行政審批流程還存在著可以進一步優化、完善的環節，特別是要解決下述突出問題：一是行政審批環節較多。目前，一個項目的建設過程中，需要通過10多個相關管理部門的行政審批，審批環節還是比較多。特別是一些建設項目在出讓土地使用權環節中，有關規劃、技術參數和管理要求尚不具體，建設單位中標后還要到相關管理部門再去征詢意見，費時較長。二是自行組織竣工驗收的難度較大。按照國務院《建設工程質量管理條例》規定，建設工程竣工驗收由建設單位自行組織。但在實際操作中，一些建設單位難以組織10多個政府部門和有關單位集中進行竣工驗收，結果只能是向各管理部門分別申報、分別驗收，影響了項目的按期竣工。三是建設單位面對多個管理部門重復申報。在行政審批過程中，同一內容的材料要提交不同管理部門多頭申報、多頭查核，一些政府部門之間的協作機制有待健全。 這些問題不同程度影響了上海經濟社會的發展和投資環境的改善，因此，市委、市政府下決心進一步深化建設工程行政審批管理改革。 二、改革試行方案的基本內容 （一）基本原則 改革現行建設工程行政審批管理流程，目的是要整合優化各相關審批管理資源，達到行政審批規范、透明、簡便、高效。為此，改革方案遵循以下幾項原則：一是樹立一個基本理念，就是牢固樹立建設服務型政府的基本理念；二是堅持一個基本要求，就是堅持轉變政府管理職能，加強公共服務，實現公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求；三是體現一個基本目標，就是體現加強政府監管，確保建設工程質量與安全的基本目標；四是做好一個銜接，就是改革審批制度方案要注意與現行法律法規的規定相銜接，整合審批環節，優化審批流程。 （二）改革范圍 本方案與本市投資立項改革同步，主要是與核準、備案類項目的審批改革相結合，在企業投資項目的核準、備案類建設工程中實施。對于實行審批制的項目，符合相關條件的，也可參照試行。 （三）改革方式 一是流程歸并，減少環節。按照項目建設的流程，將企業投資項目建設工程審批管理過程整合歸并為土地使用權取得、設計方案審批、設計文件審查和竣工驗收等四道主要程序。二是一口受理，簡化手續。通過“一家牽頭、一口受理，抄告相關、同步審批，多方聯動、限時辦結”的方式，將原由建設單位分別向不同管理部門申報審批的外部程序，改為每道程序由一個部門牽頭組織協調，相關部門協同配合審批、審查的內部程序操作，既依法審批、審查，又方便了建設單位的報批、備案工作。 （四）主要流程設計 改革后的企業投資項目建設工程行政審批管理程序，可以歸納為“兩個牽頭受理主體，四個并聯審批（審查）平臺”，主要流程如下： 由規劃國土資源管理部門作為牽頭受理主體，構建兩個并聯審批平臺，一是“土地使用權取得和核定規劃條件”并聯審批平臺，二是“設計方案”并聯審批平臺。 由建設交通委作為牽頭受理主體，建立兩個并聯審查平臺。一是設計文件審查，30個工作日（含審圖公司審圖時限）。在該環節中，主要是對規劃設計方案進行深化和細化，從技術審查上保證工程結構的安全性以及消防、節能、抗震、民防、衛生、防雷、環保等強制性標準執行情況，協調落實各專業管理要求。該環節審查完成后，建設單位可以向規劃土地管理部門辦理建設用地批準書（屬劃撥項目的辦理劃撥決定書）、建設工程規劃許可證；向建設管理部門辦理施工監理招投標、建設工程安全質量監督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續。 二是竣工驗收，由建設交通委牽頭，根據建設單位的委托，組織相關部門并聯驗收，20個工作日。在該環節中，主要是政府管理部門為建設單位搭建并聯驗收服務平臺，開展這項工作的前提是建設單位要提出委托，建設單位可以就全部專業的竣工驗收進行委托，也可以就部分專業的竣工驗收進行委托。并聯驗收通過后，建設單位可到相關管理部門領取規劃、環保、消防審批意見，領取工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等文件。 通過上述改革，梳理優化后的審批管理流程將從現行的9道主要程序、35個審批環節簡化為4道主要程序、5到8個審批環節，大大壓縮了審批時限，同時通過管理部門的協作和信息平臺的運用，可以大幅減少目前建設單位所重復提供的材料。 三、下一步試點工作安排 （一）分期分批開展試點工作。 本方案的試點工作分三個階段推進，從5月下旬開始，到年底結束。第一階段先在浦東新區、長寧、閔行三個區進行試點（按照浦東新區綜合配套改革和改革先行先試的要求，浦東新區已于去年12月份，先行試點）。第二階段從7月上旬開始，在嘉定、崇明、楊浦等六個區縣推進試點工作；第三階段從10月份開始，在全市面上推開。 （二）先行開展試點工作培訓。 為了順利實施改革方案，市建設交通委與市規劃國土資源局制定培訓計劃，將對區縣規劃、建設等部門的相關人員進行培訓，通過培訓，進一步統一思想，把握政策，熟悉流程，推進改革方案更好地實施。培訓工作從5月下旬開始至9月下旬止，分四期進行。 （三）做好試點跟蹤，不斷總結試點經驗。目前實施的建設工程行政審批管理程序的改革方案，還是一個試行方案，還需要在試點過程中進一步聽取各方意見，進一步修改完善相關改革方案和實施辦法，從而為推進政府行政審批管理制度改革作出更大貢獻。 在5月20日舉行的市政府例行新聞發布會上，市規劃和國土資源管理局副局長胡俊介紹了《上海市建設工程行政審批管理程序改革試行方案》有關土地、規劃、設計相關內容。 按照建設服務政府、責任政府、法治政府的精神，市規土局以依法合規、公開透明、提高效率、強化服務為原則，以梳理和簡化行政審批事項、再造審批流程為突破口，著力提高規劃土地管理的整體效能，著力增強對全市經濟社會發展的綜合服務水平。 第一個牽頭環節是土地使用權取得和核定規劃條件。此道環節重點要明確建設用地和相關項目建設的基本條件，包括規劃、土地、資金、環保、地質等各項參數。 對于以出讓方式取得土地使用權的，改革前，尚存在出讓條件不能一次提清，建設單位中標后還要到相關管理部門再去征詢意見的問題，增加了建設單位的負擔。改革后，由市規土局牽頭，按照分部門、分步驟、按權限、格式化的原則，向相關管理部門征詢出讓條件。其中投資、產業、環保、建設、房管、綠化、交通、消防、民防、市容環衛、衛生防疫等11個職能部門是必詢部門。此外，根據建設項目不同區位、類型和設施配套等不同情況，還需要征詢軌道交通、水務、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃氣、電信、氣象、文物保護、安監、安保、測量標志、抗震等部門。各部門在接到征詢意見函后一次提清管理要求，由市規土局匯總納入出讓條件。 對于以劃撥方式取得土地使用權的項目，改革前，規劃和土地管理部門分頭先后審批。改革后，市規土局同步受理選址意見書、土地預審和地名審批；同步受理建設用地規劃許可證和用地審批。對同步辦理事項，建設單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料，比如資質證明材料等，可只提交一份。辦理結果仍依照法定順序分別發出。審批通過后，一并送達申請人。 對于自有土地建設項目，在取得建設項目建議書或項目備案批準文件后，市規土局核定規劃設計要求，辦理期間牽頭征詢相關管理部門意見。 第二個牽頭環節是設計方案審批，30個工作日。此道環節是核定建設項目的建筑設計方案，明確建設項目的各項外部關系，為進一步深化進行施工圖設計做鋪墊。 改革前，設計方案由各相關部門串聯審批，審批時間長，部門意見不一致時也缺乏協調。改革后，由市規土局一口受理送審材料，分送相關管理部門同步審批。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業審查意見書面反饋市規土局。匯總各相關管理部門的審查意見后，對意見不一致的，市規土局可以組織綜合協調。對建筑設計方案中的總平面布局達成一致意見的，予以批準，有關專業管理技術要求無法達標的，通過告知承諾的方式，由建設單位承諾在下階段審批中達標；對建筑設計方案中的總平面設計不能達成一致意見的，不予批準。審批文件均由市規土局轉送建設單位。如需要建設單位修改方案的，將修改意見匯總后，一并送交建設單位，減少建設單位往返各部門的負擔。 為使設計方案并聯審批順利開展，改革方案強調要加強批前服務，建設單位提出咨詢的，市和區縣各相關管理部門要及時為建設單位編制設計方案提供指導意見。 設計方案審批的另一項改革措施是簡化程序。對臨時項目、零星項目、工業區內通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構）筑物等簡易建設項目在核定規劃設計要求并充分告知應盡事項后，免于設計方案審批，原審核設計方案時應呈報的內容，在建設工程規劃許可證審批時一并審核。 市政府辦公廳現已轉發了《上海市建設工程行政審批管理程序改革試行方案》。市規土局將繼續會同各相關部門進一步落實管理程序的銜接工作，研究與方案實施相配套的專業標準和管理規范，逐項落實化改革方案的操作規程，完善格式化審批規范，按計劃開展培訓和試點工作，積極做好全面實施準備。 |
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